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楼继伟说社保体系不可持续的言外之意
发布时间:2018-11-20  阅读次数:491  字体大小: 【】 【】【

日前,全国社会保障基金理事会理事长楼继伟在财经峰会上说,中国的社会保险体系呈现高度碎片化特征,是不可持续的,每年都要靠财政补贴。

“社保靠财政养”,这是个公开的秘密。

拿财政对城镇职工基本养老保险基金补助来说,2002年中央财政补助只有408.2亿,而到了2016年,各级财政补贴高达6511亿。从补助金额增长的情况来看,从400亿到2000亿元用了9年,从2000亿到6500亿仅用了6年的时间。

11月份财政部网站公布了2017年社会保险基金决算,显示一年各级财政补贴各类社会保险收支补贴了12000亿,而且每年的增长速度很大。楼继伟认为,“如果这个问题不解决,这12000亿的补贴还会比较快地增长。”

对于社保体系不可持续的原因,曾经当过多年财政部部长的楼继伟,自然是心知肚明,但他为什么要把这个问题抛出来?言外之意又是什么?

包括养老保险在内的社保对财政补贴产生了严重的依赖症。有财政补贴的情况下,才能正常运转;如果没有,就会收不抵支。

从2002到2016年这15年间,各级财政对养老金补助高达3.2万亿。

根据《中国养老金精算报告2018-2022》测算,未来五年,扣除财政补贴的当期结余,收不抵支的缺口会持续扩大。在不考虑财政补贴的情况下,2018年当期结余为-2561.5亿元,到2022年为-5335.8亿元。

在笔者看来,财政大量资金用于补贴社保,势必会占用在经济建设和民生工程上的支出;如果试图把财政收入这个蛋糕做大,就要增加税收,减税又成了一句空话。

左右掣肘,财政补贴社保体系的制度安排,不仅制约了财政的作用,积极财政不积极,甚至阻碍了财税改革。

更何况,财政实际上是在补一个本不应该由它来补的社保历史欠账。

1997年,国务院颁布《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》。以1997年为界,此前参加工作的人视同缴费,他们的养老金由后来的缴费者负担。如此,便形成了规模庞大的“空账”。

这个窟窿该由财政补吗?1997年之前参加工作的人虽然没有社保缴费,但他们靠劳动创造出来的价值已经作为国有资产留存在了国企当中,国企理所应当地把一部分资产或资本拿出来补充社保。

社保的历史欠账由国资解决,财政才能回归本位。

桥归桥,路归路。

在社保资金来源上,国资比重应该进一步提高,财政的补贴逐步降下来,轻装上阵的财政政策才能做到更“积极”。而在老龄化加剧的情况之下,无论是社会养老保险还是社会医疗保险的压力都非常大。国资加快向社保划拨,是当务之急。

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